五代後周的世宗柴榮在958年攻陷揚州，並於唐代羅城的東南部建造一座稍微小一點的城池。這在宋代也被當作州城使用，命名為大城。當北宋王朝被金所滅，進入南宋時代之後，為了要防備金軍南下，就又在唐朝子城所在的蜀崗上重新設置一座要塞，名為堡城 (宋末改名為寶祐城)。接著，在堡城與大城之間的空隙中，又構築了第三座要塞，稱為夾城。三城守軍可藉橋梁相互連接，通力合作阻擋金軍。